Czy jako pierwsze wyposażenie można traktować składniki majątkowe zakupione do nowej części szpitala powstałej w ramach jego rozbudowy?

Jednostki sektora finansów publicznych (dalej: jsfp), w tym jednostki budżetowe, są zobowiązane do stosowania szczególnych zasad wynikających z przepisów ustawy o finansach publicznych (dalej: ufp) oraz z rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (dalej: rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej). Na podstawie tych regulacji jsfp mają obowiązek grupowania wydatków w podziale na wydatki bieżące i majątkowe. Przepisy nie rozstrzygają jednak jednoznacznie, w jaki sposób należy klasyfikować wydatki na pierwsze wyposażenie obiektu budowlanego.

Regulacje prawne dotyczące sposobu finansowania pierwszego wyposażenia możemy znaleźć w zasadzie w dwóch aktach prawnych, a mianowicie w:

1. rozporządzeniu w sprawie klasyfikacji budżetowej;
2. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (dalej: rozporządzenie w sprawie finansowania inwestycji z budżetu państwa; zob. ramka „Finansowanie…”).

Analizując zagadnienie pierwszego wyposażenia obiektów budowlanych, należy z pewnością odwołać się do definicji obiektu budowlanego. Choć prawodawca nie zawarł jej w rozporządzeniu w sprawie finansowania inwestycji z budżetu państwa, to odwołał się w nim (w § 2) do regulacji ustawy Prawo budowlane. W świetle art. 3 pkt 1 tej ustawy przez obiekt budowlany należy rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. Definicja ta niestety nie rozstrzyga, czy prawodawca, mówiąc w rozporządzeniu o pierwszym wyposażeniu obiektu budowlanego, miał na myśli jedynie obiekt nowo budowany, czy również obiekt poddany modernizacji, przebudowie, dobudowie lub rozbudowie.

Zasady logiki oraz analiza znaczenia słowa „pierwsze” uzasadniają interpretację, zgodnie z którą sformułowanie „pierwsze wyposażenie podlegające finansowaniu w ramach wydatków majątkowych” (§ 605) obejmuje zakupy pierwszego wyposażenia zarówno do nowo wybudowanych obiektów budowlanych (budynków), jak i do obiektów budowlanych (budynków), które w wyniku przebudowy lub rozbudowy zyskują dodatkową powierzchnię. Sprzęt zakupiony na potrzeby funkcjonowania takich obiektów powinien być uznawany za pierwsze wyposażenie.

Na koniec warto podkreślić, że w świetle art. 53 ufp ostateczną decyzję o sposobie klasyfikowania środków podejmuje kierownik jsfp, który dysponuje pełnią wiedzy o stanie faktycznym określonego zdarzenia i może najlepiej ocenić charakter danego wydatku.